ЭТАПЫ И ФАКТОРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ
"Актуальні Проблеми Економіки", #11(29), 2003, ст.171
- ТЕКУЩАЯ ПРОБЛЕМАТИКА
- При первом ретроспективном рассмотрении
инновационной политики государства, в частности в области информационных
технологий (ИТ), напрашивается вывод о его "пристальном внимании" к этой сфере
деятельности. Подтверждением чего может служить пакет законодательных актов [1-8], пополняющийся новыми документами практически ежегодно на протяжении
последних 10-и лет. Однако при ближайшем рассмотрении будет проявлена абсолютно
противоположная картина. Так, если в Программе информатизации на 1998-2000 г.г.
[8] четко оговорены направления и выделены средства (бюджет) их освоения, то
каждая из последующих Программ (1999-2001г.г. [6], 2000-2002 г.г. [5])
становится все менее конкретной, более декларативной и менее подкрепленной
ресурсами непосредственно. "Досрочное" появление очередной версии Программы свидетельствует
о срыве предшественницы (судя по "переходящим" разделам и пунктам). Более того,
только в более поздних документах вопросам контроля (определение ответственных
и контролирующих органов, регламенту) начинает уделяться все более пристальное
(акцентированное) внимание [3], что так же является симптоматичным показателем.
Детальному анализу можно было бы подвергнуть соответствующие формальные отчеты
об исполнении государственных программ, однако это нет смысла делать, учитывая
общеизвестное состояние дел отрасли (поддержка НИОКР, качество образования,
кадровая политика, доминирование коммерческого сектора и т.д.). В результате,
стратегические решения в области ИТ не имеют возможности быть отработаны и
реализованы по ряду причин: отсутствие национального стратегического "мозгового
центра", потере актуального профессионального потенциала, отсутствие условий
способных обеспечить преемственность следования стратегии, отсутствии
инструментов реализации политики стратегии, отсутствии требуемого уровня финансирования.
Упомянутые причины, в той или иной степени, связаны с общим состоянием дел в
экономике и политике Украины.
Что же касается собственно инновационной
деятельности и инновационных технологий, то характеристикой текущего момента
является не отсутствие инноваций, а возможности оперативного, оптимального и
целесообразного их выбора и освоения. Последнее десятилетие было по своей сути
"инновационным" как для всей цивилизации, так и для Украины именно благодаря
достижениям в ИТ.
- ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ
- Как было упомянуто ранее, наиболее быстрые темпы
инновационного освоения наблюдаются в коммерческом секторе ИТ. Напрашивается
вывод о необходимости тотальной коммерциализации сектора, приватизации ключевых
государственных ИТ-структур (к примеру, УкрТелекома) и выстраивании
соответствующих правил взаимодействия с государством. Аналогичный процесс
(коммерциализация), в явном и неявном виде, стихийно и целенаправленно,
проходит практически во всех областях: научной, политической, образовательной и
прочих жизненных сферах государства. Проявившиеся в результате этих процессов
очевидные перекосы заставляют осторожно и избирательно подходить к тезису о
конструктивных свойствах коммерциализации. К тому же, систематизируя опыт
последнего десятилетия в области ИТ нетрудно заметить, что
инновационно-коммерческие успехи ИТ-отрасли имеют отношение преимущественно к
удовлетворению массово-потребительских интересов. Это важно с позиции
маркетинга, но не достаточно для системной целостности ИТ-отрасли, оптимально
встроенной в государственный и социальный организм. С другой стороны – в
очередных законодательно-программных документах явно не прослеживается эволюция
в концептуальных подходах к вопросам инновационной деятельности. Последнее
подтверждается наиболее "свежими" из них: "Законом об инновационной
деятельности" [2] и "Законом о приоритетных направлениях инновационной
деятельности" [1]. Вероятно, эти документы обладают определенной ценностью, как
мотивирующие и структуризирующие бюрократические процедуры, но переломного
(революционного) значения они иметь не будут. Прежде всего потому, что для
активизации широкомасштабного и ускоренного инновационного процесса в
государстве, в существующих экономических и политических условиях, требуется
наличие нестандартного инновационного подхода в организации и управлении
деятельностью самой отрасли.
Объектом дальнейшего рассмотрения будет вариант упомянутого инновационного подхода (решения), удовлетворяющего критериям и требованиям закономерностей системного развития [11] в соответствии c приложением которых к рассматриваемой предметной области должны быть:
- Созданы условия технологической консолидации и координации государственного, научного и коммерческого секторов ИТ-отрасли.
- Достигнута коммерческая самодостаточность.
- Обеспечена ситуационная адаптация к сегодняшним экономическим и политическим реалиям.
- Обеспечены высококачественные потребительские свойства и инженерное качество продуктов ИТ-отрасли.
- Обеспечена высокая динамика инновационного процесса в перспективе.
В рамках текущей статьи мы ограничимся представлением некоторых обобщенных утверждений и выводов.
Спонсоррекликинг:
- СЦЕНАРИЙ РЕШЕНИЯ
- Инициированные зарубежными заинтересованными
организациями исследования "электронной готовности Украины" [12] послужили
основанием для последующих рекомендаций (создание Национального совета по
информационным технологиям, дальнейшая демонополизация сектора ИТ, создание
независимого регуляторного органа и т.д.). Не смотря на спорность и недостаточную
полноту разъяснения сути этих рекомендаций, они отражают определенное ожидание
и обозначают направление изменений в состоянии ИТ-отраслей Украины.
Абстрагируясь от упомянутого документа, обозначим идеальную условную
последовательность действий (событий) в отрасли, которые должны удовлетворить
перечисленным в предыдущем разделе критериям:
Этап 1. Концептуальный.
Должна появится национальная инновационная концепция и стратегия ее реализации.
Кто явится ее разработчиком – не существенно. Важны условия, которым она должна
соответствовать:
- Реалистичность и ситуационная гибкость, что может быть выполнено при формировании группы разработчиков концепции из числа "играющих" ИТ-профессионалов обладающих соответствующими качествами.
- Телеоцентричность. Документ должен дать развернутое представление каждому из субъектов, в зоне интересов которых находится, об их роли и перспективах. Соответственно интересы и перспективы субъектов должны быть оптимально сбалансированы при сохранении целесообразности самой концепции.
- Практичность. Концепция должна являться промежуточным звеном между государственными геоамбициями (которые сегодня отсутствуют) и персональными амбициями рядовых участников отрасли и потребителей ИТ-продуктов. Соответственно, в последней ипостаси, концепция должна иметь представление бизнес-проекта, в первой – быть (стать) органичным элементом национальной геостратегии.
- Действенность.Базовый уровень концепции должен быть сформирован несколькими бизнес-стратегиями (коммерческой реализацией наборов ИТ-сервисов, вывод их на устойчивый режим работы, развитие/внедрение последующих надстроек и т.д.). Т.е. на базовом уровне концепция должна координировать развитие действующих бизнесов сегодняшних участников ИТ-отрасли таким образом, что совокупность их развития обеспечит достижение поставленных целей.
Этап 2. Организационный.
Если концепция выполнит свою первую задачу – станет идеологическим отраслевым
документом, сложатся условия для формирования организационной инфраструктуры
ИТ-отрасли и перераспределения концептуальных функций среди активных субъектов.
Детальное представление архитектуры упомянутой инфраструктуры не рассматривается в настоящей статье. Однако,
необходимо отметить, что в основном ее элементами должны стать некоммерческие
образования ассоциативно-технологического, финансового и профессионального
типа.
Этап 3. Становление.
Вывод отраслевой структуры (критично значимой части) на проектный
(обусловленный проектными позициями концепции) режим работы. На текущем этапе
должно завершиться формирование структуры и правил процедурных взаимодействий
отраслевых субъектов с профильными государственными органами, сложиться
партнерские и конъюнктурные связи с заинтересованными субъектами других
отраслей, должна быть сформирована и запущена в действие финансовая политика
концепции.
Этап 4. Отраслевое
пилотирование. Промышленное функционирование отрасли. Применение
отработанных организационных, технологических решений во второй очереди задач и
смежных отраслях. Неизбежным есть конструктивное воздействие успешной реализации
стратегии на общегосударственные технологические процессы с последующим
распространением конструктивной волны по всему государственному организму.
Этап 5. Эстафетный.
Разработка последующей стратегии.
Представленное разделение на этапы условно. В
действительности вероятно наложение, перекрытие, параллельное исполнение,
ситуационные пересмотры, коррективы и т.д.
- КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ
- Реализация сценария зависит от проработки следующих факторов:
- Человеческий фактор. Наиболее важный фактор.Подразумеваются не только профессиональные, но так же определенные мировоззренческие качества. Проблема связана с бытующим сегодня монетарным мотивационным стереотипом, как основным движущим мотивом деятельности. Для достижения поставленных инновационных амбиций необходимо быть в большей степени инженером и государственником, чем коммерсантом (актуально для руководящего звена). Однако, важно наличие еще ряда качеств [13, 14].
- Целевой фактор. Необходима отработка системы целей для потенциальных участников стратегии (вплоть до персоналий). Однако, в этой системе коммерческие цели должны находиться далеко не на первом месте (хотя они являются важным жизненно-технологическим фактором).
- Финансовый фактор.Государственное бюджетное финансирование нецелесообразно по ряду обстоятельств. Акцент делается на внутреннем инвестировании, для чего на Украине сложились благоприятные условия.
- "Фундаментальный" экономический фактор. Требует наличия коммерчески самодостаточного набора технологий и сервисов, призванных стать ресурсно-деятельной осью для обеспечения будущей динамики концепции ("стратегический сектор"). Сегодня элементами "стратегического сектора" могут быть Интернет-технологии (их скоординированное, управляемое и целесообразное развитие).
- Обеспечивающий фактор. Интегрирует необходимость проработки целого ряда предусловий в длительном периоде времени: политической и ситуационной конъюнктуры, юридических аспектов, системы профессиональных коммуникаций, научных аспектов, профессионального образования и т.д.
- ВЫВОДЫ
- ИТ – инструмент, который может быть применен для
достижения различных целей. Аналогия верна для ИТ-отрасли и ее инновационной
роли. В настоящее время ситуационно-доминирующей целью участников является получение прибыли и накопление
капитала (подразумевается не экономический аспект управления бизнесом, а
идеологический, служащий внутренней мотивацией действий). Соответственным
образом оптимизируются внутриотраслевые алгоритмы и механизмы (отрасль
самоадаптируется под монетарные критерии). Отторгаются идеи, проекты и действия
неудовлетворяющие существующему подходу. Таковы аспекты "рыночной модели"
управления ИТ-отраслью. При этом бытует представление о том, что хаотичные
бизнес-действия участников в совокупном итоге обеспечат более эффективный
результат, чем скоординированное, целесообразное и концепто-управляемое
развитие.
В настоящий момент, и на короткий период времени,
благодаря ситуационным историческим предусловиям (симптомом которых является
"вызревание" [9] и [10]) складываются благоприятные условия для консолидированного
(в интересах государства и всех участников отрасли) использования потенциала
ряда Интернет технологий (цифровая подпись, оплатные технологии, взаимодействие
с конечным потребителем) в контексте описанной выше концепции. Однако, это
последний шанс. Неизбежным является "рыночный" захват "свободной" территории, с
последующим затруднением интеграционных возможностей (некоторые потеряют шанс
быть реализованными в принципе).
- ЛИТЕРАТУРА И ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
-
- Закон України "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні" (N 433-IV від 16 січня 2003 року), //Відомості Верховної Ради (ВВР), 2003, N 13, ст.93.
- Закон України "Про інноваційну діяльність" (№ 40-IV від 4 липня 2002 року), //Відомості Верховної Ради (ВВР), 2002, N 36, ст.266.
- Постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок здійснення видатків, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" на виконання завдань (проектів) Національної програми інформатизації, в тому числі проектів інформатизації органів державної влади" (№ 608 від 26 квітня 2003 року), інформаційна база даних законодавства України на офіційному вебсайті Верховної Ради:www.rada.kiev.ua.
- Постанова Верховної Ради України "Про Концепцію науково-технологічного та інноваційного розвитку України" (№ 916-XIV від 13 липня 1999 року), //Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 37, ст.336.
- Постанова Верховної Ради України "Про затвердження Завдань Національної програми інформатизації на 2000 - 2002 роки" (N 1851-III від 6 липня 2000 року ), інформаційна база даних законодавства України на офіційному вебсайті Верховної Ради:www.rada.kiev.ua.
- Закон України "Про затвердження завдань Національної програми інформатизації на 1999-2001 роки" (№ 914-XIV від 13 липня 1999 року), // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 37, ст.335.
- Закон України "Про національну програму інформатизації" (№ 74/98-ВР від 4 лютого 1998 року) із змінами (№2684-III від 13 вересня 2001 року), // Відомості Верховної Ради (ВВР), 2002, N 1, ст.3.
- Закон України "Про затвердження завдань Національної програми інформатизації на 1998-2000 роки" (№ 76/98-ВР від 4 лютого 1998 року), // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1998, N 27-28, ст.183.
- Проект Закону України "Про електронний цифровий підпис" (№ 1286 від 02 липня 2002 р.), інформаційна база даних законопроектів України на офіційному вебсайті Верховної Ради:www.rada.kiev.ua.
- Проект Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" (№ 7329 від 24 травня 2001 р.), інформаційна база даних законопроектів України на офіційному вебсайті Верховної Ради:www.rada.kiev.ua.
- Малюта А.Н. Система деятельности. Киев: Наукова думка, 1991, 210 с.
- Report "E-Readiness Assessment of Ukraine" (prepared within the Government of Ukraine & UNDP Programme "Innovation Springboard: Leveraging ICT for Ukraine's Prosperity"), презентован 21 февраля 2003 г. ссылка на документ в Интернете: http://www.un.kiev.ua/en/undp/areas/getproject.php?id=1569 , пресс-релиз о презентации отчета в Верховном Совете: http://www.korrespondent.net/main/65828.
- "ИТ: "Зерна и плевела" в новой отечественной истории": http://nattan.biz/aspectorium/it/01/01_01_0001.htm.
- ""PROFY_TO_BUSINESS" или где в Интернете лежат большие деньги": http://nattan.biz/aspectorium/it/02/01_02_0002.htm.
Спонсоррекликинг:
|
